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淺談基層扶貧安置點工程存在的“脫節”和建議

近幾年來,國家加大了對扶貧資金的投入力度,積極地改善了基層貧困人群的居住環境,特別是各地扶貧安置點的工程如火如荼的建設著,體現了黨中央全心全意為人民服務的宗旨正在落地生根。

扶貧安置點工程對于國家而言,其職責是政策和資金的指導和下達;對于縣級政府來講,其職責是執行政策、制訂實施方案,按計劃完成任務下撥上級專項資金;對于鄉鎮及村級來說,其職責是不折不扣地落實政策,把收到的每一筆扶貧資金用足于民生。但是,通過對扶貧安置點工程的審計,發現基層扶貧安置點工程存在“脫節”管理的現象,造成扶貧項目建設資金不必要的損失浪費。

一、投資方、管理方、建設實施方三方通力合作存在“脫節”,形成扶貧安置點工程管理不規范。基層扶貧投資方一般以成立的房投公司作為主體,易地扶貧搬遷領導小組辦公室作為管理主體,鄉鎮及村級作建設及實施主體;三方之間只有加強協同配合,才能搞好扶貧安置點工程。但是,在實際操作中投資主體只管資金的下撥;管理主體只負責制訂實施方案及前期主體工程的招投標環節;建設實施主體則全部依托于中標的施工主體及監理方;由此在審計過程中,存在建設程序不到位、建設資金損失浪費的問題,在界定相關責任是,各方都有不承擔連帶責任追究的理由。其實,從項目本身來講,就是一個系統工程,如果最終出現相關問題,各方都應問責,因為項目監管失控形成的。

二、鄉鎮作為建設及實施主體存在“脫節”,造成工程后期的設計變更及結算程序不到位。在開展扶貧安置點工程審計工作中發現,扶貧安置點附屬工程設計變更隨意性較大且無相關設計變更的書面證據作支撐,施工方想增加就增加,監理形同虛設,鄉鎮又完成依托于監理,最后在現場簽證單上不符合變更手續,不合理的變更,重復的項目,鄉鎮派出的人員照單全收,沒有進行復核和把關。工程完工后沒有竣工圖紙,有的隱蔽工程記錄不詳或者以現場簽證代替施工圖紙,有的附屬工程存在未規定實行招投標等等,這都說明鄉鎮作為建設及實施主體管理“脫節”,落實責任不到位。

三、基層村委會作為協建方在管理施工過程中存在“脫節”,形成扶貧工程造價成本虛增。在進行扶貧安置點工程決算審計時,報審的扶貧工程中存在虛增工程尺寸、重復報項、未做虛報的問題,還有的存在張冠李戴,虛增投資額的問題,村委會均未作把關,甚至于有的村委會還在驗收單上簽字,這種現象不僅僅是行為上的“脫節”,還存在思想上、政治上的“脫節”,沒有把國家扶貧項目政策從根本上落到實處。

四、基層扶貧安置點項目存在設計合理性的問題,過于注重經濟合理性,使經濟設計與貧困戶居住的舒適性存在“脫節”。基層扶貧安置點的主體工程大多采取一定額度包干的方式實行承包,一方面設計方按照限額設計,造成有的扶貧工程完工后,貧困戶入住后每天必須彎腰進出,行動不方便;另一方面施工方為了節約成本,在質量上大大折扣,既提高后期維護成本,又給貧困戶日常生活帶來不便。

總之,諸如以上的情況還有種種,扶貧安置點工程的建設好壞,關系黨和國家在人民群眾心目中的形象,關系著民生政策是否落到實處,關系著精準扶貧是否精準到位;本人提幾點以下建議。

一、提高政治站位。基層扶貧政策的貫徹和執行者,要把思想和行動統一到扶貧工程建設中來,要從政治高度對待扶貧安置點工程這項工作任務,參與方、實施方、建設方加強聯動合作機制,加強跟蹤管理,環環相扣管理,形成扶貧項目健康地發展。

二、加強問責機制。基層紀檢部門要加強問責機制,全面提高扶貧項目高效率,真正體現是民心工程。基層紀檢部門可以根據審計相關部門查出的問題或扶貧工程檢查中查出的問題,對涉及扶貧各方采取追責問責,填補監管不到位的空白。    

三、加大審計力度。基層審計部門應自行加大扶貧項目全面審計覆蓋力度,在年初計劃中,將扶貧安置點工程全面審計列入計劃,反映扶貧工程資金、扶貧工程建設程序、扶貧工程建設成本是不合法、不合規的問題,更好地在扶貧工程中發揮審計監督的作用。

四、強化檢查考核。基層扶貧工程管理部門應加大扶貧工程常態化檢查,檢查中發現的問題作為年終單位目標責任落實的參考依據,推進獎懲機制,形成差距對比,推動基層扶貧工程管理全面規范。(湖北省武穴市審計局 卜健 )

作者:卜健
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