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基于審計視角對瀕危企業處置的建議

一、瀕危企業的基本現狀

瀕危企業是指那些自身不具有造血能力,主要依靠銀行續貸或借新債還舊債來勉強維持經營的企業,還包括已經停止經營但沒有辦理注銷手續的企業。

筆者近年來審計調查中發現,這類企業有的因經營管理不善,有的因財務成本太高,有的因缺乏科技含量,有的因互相擔保債務等等原因導致繼續經營、維持生存困難,這些企業往往依靠借貸生存或者直接停產。盡管這些企業的存在雖然解決了一部分人的就業,在企業總量上有一個攀高的數據,但對城市經濟的整體發展沒有絲毫益處。如不及時清算,資不抵債會越來越嚴重,社會矛盾也越來越突出;法院也處理了一些瀕危企業破產清算案件。審計調查認為:企業能依法設立,也就能依規退出,所以正確引導瀕危企業盡早退出市場是供給側改革的當務之急,也是市場運行機制的必然要求。

二、基于審計視角對瀕危企業存在的認識

瀕危企業的存在至少有以下四個方面的危害:一是浪費資源。大量的土地、資金、原材料、勞動力等社會資源和生產要素被無效占用,不能發揮更大的作用。

二是擾亂正常的市場秩序。這些企業有的為了維持生存,往往采取不正當競爭的手段承攬業務,生產的產品質量低劣,有的甚至偷工減料,缺乏安全生產措施和環保措施,搶占了正常企業的發展資源和機會,造成劣幣驅逐良幣的現象。三是給社會穩定帶來潛在壓力。由于企業缺乏盈利能力,職工權益得不到保障,有的企業根本不能給職工繳納社保,有的長期拖欠職工工資,甚至有的企業無力支付職工工傷賠償金。四是嚴重影響司法公信力。這些企業往往債務較多,沒有能力償還,很多債權人起訴于法院,雖有判決,但難于執行,造成法院積案多,執行難,這些企業存在越久,債務就越積越多,給司法的公信力造成很大的負面影響。

三、基于審計視角對處置瀕危企業的建議

審計調查認為,處置瀕危企業必須堅持“企業為主、市場引導、政府推動、依法處置”的原則。除環保、安全等原因外,政府部門的職能只能是推動而不是強制。因此,基于審計視角對處置瀕危企業建議如下:一是摸清底色,引入機制。建議政府相關職能部門按對相關企業進行調查摸底,列出清單,引入市場機制,依規依法對已經停產的企業、稅務部門公布的因欠稅而納入失信人名錄中的企業、法院公布的失信人名錄中的企業、企業主動申請或債權人申請歇業的企業,進入破產清算的處置程序。二是制度保障,建立基金。建議市財政部門建立破產清算基金。處置瀕危企業是一項復雜的系統工程,既要解決好職工工資和經濟補償金問題,又要解決好破產財產分配時,依法優先返還墊付的破產清算基金,同時做好持續地為企業破產提供專項資金保證三是因企施策,分類處置。建議“一業一策、一企一策”。根據瀕危企業的不同特點,政府主管部門可引導企業采用不同方式進行處置:如兼并重組、自我清算、鼓勵重整、破產清算、非司法清算。  

(湖北省武穴市審計局 查國 )

作者:查國
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