廣告服務 新浪微博 騰訊微博 微信公眾號 歡迎投稿
中審旗下: 中審網校 | 中審商城 | 中審論壇 | 繼續教育 投稿信箱:[email protected] 設為首頁 | 收藏本站
首頁 財審文庫 內控舞弊 行業法規 考試培訓 社區部落
文庫頻道
警惕政府付費PPP項目成為政府性債務風險頻發的增長點

       PPP項目模式正在被大多數地方政府,作為社會合作建設市政設施模式大面積推廣,PPP項目對地方政府債務風險帶來怎樣的影響,筆者針對此問題作以下探討:

一、PPP項目模式運行現狀分析

       2014年9月21日國發〔2014〕43號《關于加強地方政府性債務管理的意見》第二條第二款規定“推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經營等方式,參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。”,《關于加強地方政府性債務管理的意見》主要是鼓勵有一定收益的市政項目采用PPP模式建設,但在實際操作中,部分地方政府為了規避債務限額控制,將無收益純公益性質的建設項目在財政財力無法承受的情況下,變相舉債超前建設造成政府性債務風險成倍增加。

二、地方政府在PPP項目實施中存在的問題

       市政道路建設、綠化景觀打造、黑臭水體治理等純公益性的市政建設項目采用PPP項目來運作,這些項目屬于政府付費項目,政府將承擔PPP項目的全部運營補貼支出責任,其本質就是用未來財政預算購買政府公共基礎設施。

       政府有無能力購買這些項目,支付購買資金過程中有沒有支付能力不足風險,這將完全取決于財政承受能力報告,財政承受能力報告的準確性、真實性和公允性將直接關系政府償債風險高低,但筆者發現一方面有些專業中介機構出于利益考慮,未真實反映地方政府財政償債能力,為論證而論證,讓有些嚴重“資不抵債”地方政府也順利通過財政能力論證。另一方面,財政部門受管理體制的限制并沒有按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》要求,對專業中介機構出具的財政承受能力論證報告進行復核把關,使審核流于形式。

       由于PPP項目在論證審核過程中,風險控制環節缺失,加之政府急需通過PPP項目超前建設需求,為政府性債務爆發區域性風險埋下隱患。

三、加強財政承受能力認證建議

        為防范和化解重大政府性債務風險,擰緊政府財政風險的“安全閥”,建議如下:

       一 、提高政治站位,增強債務風險意識。地方政府應從黨中央經濟發展部署出發,在財政承受能力和債務限額內舉借債務,嚴把支出責任不超過一般公共預算支出10%紅線。

       二、科學管理,源頭控制。將PPP項目政府付費和可行性缺口補助兩種付費模式納入政府債務管理,建立債務超限預警和項目全生命周期實時監控系統。財政部門應嚴把PPP項目審核關口,從財政資金支付安全穩定大局出發,將不符合財政承受能力PPP項目拒之門外。

       三、量力而行,總額控制。財政支付能力不足的地方政府應根據PPP項目進展情況作出分類處置,對尚處在征地、勘測、規劃設計等前期工作階段項目應暫停建設;對已處于建設施工期項目,根據地方財力情況限制或減少投資總額,在最大限度范圍內控制政府性債務風險。(湖北省武穴市審計局 張 凱)

作者:張 凱
上一篇:農村敬老院財務管理存在的問題及建議
下一篇:沒有了!
審計網中文網址:審計網.中國
電信與信息服務業務與電子公告BBS 經營許可證:粵B2-20050153號
Copyright @ 2000-2019 www.shenji.cn All Rights Reserved.
排列5怎么算中奖